關于《中共山東省委山東省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見》的解讀

來源:山東財政 時間:2020年2月21日 點擊:1017

202028日,山東省委、省政府印發《關于完善國有金融資本管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。這是山東省委、省政府貫徹落實中央精神,完善我省國有金融資本管理作出的具體部署。日前,省財政廳負責人就《實施意見》的有關情況作了解讀。


問:請介紹一下出臺《實施意見》的相關背景情況? 

答:國有金融資本是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障,是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有金融資本管理工作。習近平總書記強調,要加強和完善國有金融資本管理,國有金融資本出資人職責應該由一個部門集中統一行使,不能九龍治水、各管一攤;要對國有金融資本實行統一授權管理,強化國有產權全流程監管。2018630日,中共中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發〔201825號),對完善國有金融資本管理作出頂層設計和總體部署,明確授權財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責,并要求各省結合實際制定實施意見,切實提升國有金融資本服務本地經濟社會發展的保障能力。

山東省委、省政府對此高度重視,召開省委常委會會議、省政府專題會議進行研究部署。按照省委、省政府要求,省財政廳在全面摸清全省國有金融資本狀況、充分借鑒外省市經驗做法、多次向財政部等中央部委請示匯報的基礎上,廣泛征求省紀委省監委機關、省委組織部、省委省直機關工委、省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等10個部門、單位和部分市財政局的意見,充分吸收有關意見建議,研究起草了《中共山東省委 山東省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見(送審稿)》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》分別于20191216日省政府第57次常務會議、20191220日省委常委會第164次會議審議通過。202028日,山東省委、省政府印發實施。


問:能否介紹一下山東省國有金融資本現狀?

答:近年來,在省委、省政府堅強領導下,我省地方國有金融企業實現穩步發展,國有金融資本規模穩步增長。截至2018年末,全省國有金融企業361戶,資產總額4.67萬億元,所有者權益5236.28億元。與此同時,國有金融資本管理仍面臨不少問題和挑戰。比如,國有金融企業資本一定程度上存在“九龍治水”、多頭管理問題,國有金融機構整體實力不強,部分國有金融企業經營狀況不佳,金融風險隱患不容忽視。


問:《實施意見》主要內容和把握的主要原則有哪些?

答:《實施意見》以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務為目標,從完善體制、優化布局、加強管理、深化改革等方面,提出了優化國有金融資本戰略布局、深化國有金融機構改革、加強國有金融資本集中統一管理、以管資本為主加強資產管理、加強國有金融資本基礎管理等12項重點任務,以及加強黨對國有金融機構的領導、壓實責任強化落實等2項組織保障要求。

《實施意見》起草過程中,主要把握了以下原則:一是符合省情實際。既落實集中統一管理要求,又堅持因地因企制宜,分級分類分企施策,著力優化國有金融資本布局。二是堅持改革創新。既執行中央統一的國有金融資本管理制度,又提出建立我省國有金融機構管理名錄、實行重大事項報告等創新性措施,進一步增強國有金融資本管理的科學性、有效性。三是強化激勵約束。既通過實行績效分類考核、差異化薪酬分配等措施,激發國有金融機構內在活力,又突出強化審計監督、加強財務監管、完善問責機制等,促進國有金融機構持續健康經營。四是注重防范風險。既壓實國有金融機構防范風險主體責任,防止國有金融資本流失,又相對維持金融機構國有法人股權關系穩定,注重兼顧各方權益,避免引發次生風險,維護地方經濟金融安全。

問:我省完善國有金融資本管理的目標是什么?

答:《實施意見》提出,到2020年底前,各級政府授權本級財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責,初步建立國有金融資本管理制度體系;到2022年底前,國有金融資本管理體制機制全面理順,國有金融資本布局全面優化,國有金融機構活力和控制力全面提升,更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務,為新時代現代化強省建設提供強大金融支撐。


問:財政部門國有金融資本出資人職責有哪些?

答:《實施意見》提出,縣級以上各級政府依照法律法規履行國有金融資本出資人職責,授權同級財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責并對相關金融機構依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享受收益等出資人權利。財政部門按照“統一規制、分級管理”原則,科學界定出資人管理邊界,以管資本為主依法依規建立管理權力和責任清單,重點負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、薪酬管理等工作。

《實施意見》對加強國有金融機構重大事項管理也提出了明確要求,比如,履行出資人職責的機構依照法律法規制定或者參與制定所出資金融機構章程;按法定程序對所出資金融機構負責人進行經營績效考核并根據考核結果進行獎懲;加強對所出資金融機構發展戰略和投資規劃、財務預決算、利潤分配方案和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等須由股東決定的重大事項的審核。國有金融機構要建立重大事項報告制度,完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度。


問:如何落實國有金融資本統一管理要求?

答:《實施意見》提出,各級財政部門可分類分企管理國有金融資本。從省級層面看,對省屬一級金融企業,由省財政廳根據省政府授權直接履行國有金融資本出資人職責;對省國資委履行出資人職責省屬企業再出資的國有金融資本,維持現有管理體制不變,由出資企業行使股東權利,執行財政部門確定的統一管理制度。從市縣層面看,市縣級財政部門根據需要,確定直接履行國有金融資本出資人職責的金融機構,也可以委托其他部門、機構管理。要建立本級履行出資人職責的國有金融機構管理名錄,明確管理部門和管理方式。管理名錄適時調整、動態管理,并及時報省財政廳備案。

 


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